Отчисление ученика из школы — права учеников

1. Статья 6 Закона о правах учащихся 2000 года (далее «Закон о правах учащихся») и поправки к нему от 2004 года и от 2009 года регулируют порядок отчисления ученика из школы.

2. Перед созывом педагогического комитета для принятия решения о дисциплинарных мерах к ученику, ему и его родителям должны сообщить причину и точную дату созыва комитета, чтобы они могли подготовить и предоставить наилучшие аргументы в свою защиту. Если не предъявлено подробное описание причины созыва комитета, ученик может лишиться законного права защищать себя должным образом. Следует подчеркнуть, что в соответствии со статьей 6 (а) закона о правах учащихся, решение об отчислении ученика принимается только после предоставления возможности ему и его родителям предъявить свои аргументы. Если ученик и его родители были приглашены дважды и имели возможность предоставить свои аргументы, но не воспользовались этой возможностью и не явились, то комитет может принять решение об отчислении ученика даже без его присутствия. Поэтому очень важно явиться в комитет и объяснить, почему не следует отчислять вашего ребенка из школы.

3. Если было принято решение об отчислении ученика, то в соответствии с п. 6 (б) закона о правах учащихся, ученику должно быть предъявлено мотивированное объяснение в письменном виде. Следует подчеркнуть, что письменное объяснение должно быть выдано, вне зависимости от даты отчисления.

4. Кроме того, в соответствии со статьей 6 (в) закона, решение комитета об отчислении должно быть немедленно передано ученику и/или родителям с подробным письменным уведомлением об их праве обжаловать решение комитета. Можно подать апелляцию в течение 14 дней с момента получения решения. Если ученик был немедленно отчислен, то он имеет право обжаловать решение в течение десяти дней. Ученик и/или его родители должны незамедлительно получить подробное письмо о причинах отчисления, вместе с письмом об отчислении, для того, чтобы он мог вовремя подать апелляцию, зная точную причину отчисления.

5. Следует отметить, что, несмотря на внесение поправок в закон о правах учащихся (вторая поправка, 2009 год), они не изменяют основные положения закона и не освобождают Комиссию от своевременного представления ученику письменного мотивированного решения о его отчислении, а также письменного уведомления о праве ученика на обжалование принятого решения, даже если речь идет о немедленном отчислении.

6. В соответствии с положением раздела 6 (г) закона нельзя отчислить ученика, пока не подана апелляция, а если подана, то пока не принято решение по апелляции. В 2009 г. была принята поправка, и сейчас можно отчислить ученика незамедлительно, но только в случаях немедленной опасности этого ученика себе или окружающим, которую невозможно предотвратить менее радикальными способами, чем немедленное отчисление.

7. В соответствии с циркуляром Министерства образования 2.4-9 «Процедуры отчисления ученика из учебного заведения и перевода в другое учебное заведение» (далее: «процедура отчисления ученика»), раздел 3.2.2, директор созывает педагогический персонал и проводит обсуждение вопроса о целесообразности отчисления ученика из учебного заведения. Также персонал обсуждает, есть ли другие педагогические меры, менее радикальные, для оказания помощи ученику. Кроме этого, устанавливается, были ли приняты все возможные педагогические меры по отношению к ученику, до его отчисления.

Излишне говорить, что отчисление ученика рассматривается только в исключительных случаях, когда его поведение настолько экстремально и не адаптировано к системе образования, что необходимо навредить ученику и его дальнейшей профессиональной деятельности, чтобы сохранить школьную систему, безопасность учеников и учителей, от вредоносной деятельности ученика. Следует отметить, что отчисление ученика возможно только в случае, если все остальные меры исчерпаны. Важно заметить, что отчисление ученика из-за его оценок возможно, только если исполнены все условия, представленные в циркулярах Министерства образования.

8. Следует также подчеркнуть, что система образования призвана постоянно поддерживать ученика, и прежде чем применять крайние меры наказания, следует проанализировать, как часто школа применяет крайние меры к другим ученикам, которые представляют опасность для себя и/или своего окружения.

9. В соответствии с циркуляром генерального директора 12-2.1 «Содействие безопасному климату и борьбе с насилием в образовательных учреждениях» (далее: «Циркуляр генерального директора по борьбе с насилием в школе»), раздел 3.3.3 описывает методы предупреждения насилия в школе:

• Тяжелые словесные оскорбления (угрозы, расистские насмешки, оскорбления родителей, другие).

• Словесные оскорбления с сексуальным подтекстом.

• Физическое насилие (удар, укус, толчок, щипок, шлепок, пощечина).

• Бойкот, распространение слухов в Интернете и/или на мобильных устройствах.

• Акты преследования и запугивания.

Перечень ответных обязательных действий:

• Прекращение происшествия.

• Беседа для анализа происшествия.

• Документирование происшествия и методов его устранения.

• Информирование классного руководителя.

На усмотрение сотрудников школы:

• Информирование родителей.

• Дискуссии с учениками, участвующими в конфликте.

• Предупреждение.

• Доклад от ученика  на тему «насилие и его опасности».

• Беседа с классом, при сохранении личной информации.

• Запись в аттестате.

• В начальной школе: во время перемены оставлять учеников под наблюдением взрослых.

• На всех этапах образования: возможность перехода в параллельный класс по решению педагогического совета.

• Построение личной учебной программы для проблемного ученика (программа должна включать в себя, в частности, вклад в общество ученика, лекции, несение учеником ответственности в соответствующей области и т. д.).

• Начальная школа: исключение на 1-2 дня.

• Среднее образование: исключение на 1-4 дня.

Примеры случаев насилия, по которым следует обязательно отчитываться, согласно установленным процедурам:

• Рэкет или обеспечение защиты и спонсорства.

• Кража, взлом, преднамеренная порча или повреждение, поджог.

• Наличие при себе опасных устройств или инструментов — ножей, кастетов, бритв, взрывчатых веществ и т. д.

• Нанесение серьезных травм через интернет.

• Использование мобильного телефона для съемки во время занятий, фотографий, сделанных без ведома объекта; неправомерное использование фотографий учеников и учителей, сделанных на территории школы (искажения и насмешки, распространение посредством мобильного телефона или через интернет).

• Присутствие при случае насилия и поощрение его.

• Нарушение правил поведения на экскурсиях и других школьных мероприятиях, когда плохое поведение составляет угрозу самому ученику и/или другим людям, насилие, домогательство, сексуальное насилие, употребление алкоголя или наркотиков.

Обязательная реакция на поступки, описанные в п. 1-7:

• Школа обязана принять меры, чтобы остановить нарушение, сообщив об инциденте социальным работникам и/или полиции, а также местным органам власти, осуществляющим общий надзор за порядком в школах. Необходимо информировать родителей в письменной форме.

• Объявление экстренной ситуации — «остановка школьной рутины». В этом случае созывается внутришкольный комитет для выработки действий в согласованности с руководящими принципами.

• Действия школы: в начальной школе могут временно отстранить ученика от учебы на 1-2 дня. Директор средней школы может временно отстранить ученика из школы на 3-5 дней. Во время негативных событий, происходящих на экскурсиях, директор может вернуть домой учеников, замешанных в происшествии, а также предпринять дополнительные дисциплинарные и воспитательные действия.

• Во время приостановки посещения школы учеником, директор и педагогический коллектив обязаны разработать индивидуальную программу для ученика-нарушителя, которая включает в себя такие элементы, как регулярные встречи учителей с родителями, сопровождение в школу, контроль, беседы с учеником и многое другое. Школе может быть оказана помощь многопрофильным комитетом для разработки программы и ее реализации.

• Серьезность события отражается в аттестате в разделе «поведение» (выставляется самый низкий балл за поведение в школе), а также в аттестат вносится комментарий о том, что ученик был участником тяжелых насильственных инцидентов.

Возможные реакции на усмотрение школы:

• Директор школы проводит различные обучающие или терапевтические действия с учениками и учителями школы, включая направление к соответствующим внешним специалистам.

• В случае угрозы безопасности учеников и их окружения следует рассмотреть возможность участия угрожающего ученика в будущих поездках в сопровождении одного из родителей (необходимо заранее уведомить родителей — за 10 дней) или отказать в участии в будущей поездке (соответственно, предложить альтернативный план обучения на дни поездки).

• Если произошло негативное событие во время поездки, директор школы может вернуть участников события домой, а также наказать их или обязать пройти ряд обучающих или терапевтических действий.

• Можно действовать в рамках «восстановительного правосудия» (Приложение 4).

Причинение тяжкого вреда несовершеннолетним в школе, которое привело к необходимости оказания медицинской помощи:

• Акты насилия, совершенные с применением оружия, материалов, инструментов или опасных устройств (см. Приложение 3, «ношение оружия»).

• Физическое нападение, при котором ученики получили телесные повреждения или рисковали своей безопасностью.

• Насилие, осуществленное под воздействием наркотиков или алкоголя.

• Групповое насилие, из-за которого человек пострадал или ощущал себя под угрозой такого насилия, будь то группа учеников или учеников и лиц извне.

Необходимые действия директора школы:

• Школа обязана принять меры, чтобы остановить нарушение и сообщить об инциденте социальным работникам и/или полиции, а также местным органам власти, осуществляющим общий надзор за порядком в школах. Необходимо информировать родителей в письменной форме (подробности см. в разделе 3.4).

• Объявление экстренной ситуации — «остановка рутины», в этом случае созывается внутришкольный комитет для выработки действий в согласованности с руководящими принципами.

• Реакция школы: в начальной школе могут временно отстранить ученика от занятий на 2-4 дня. В средней школе могут временно отстранить ученика на 5-8 дней в соответствии с процедурами, изложенными в Приложении 2. В особых случаях, когда школьный совет признает предложенную реакцию не подходящей, должно состояться документируемое обсуждение школьного совета, и решение школы надо направить инспектору на рассмотрение.

• Параллельно временному отстранению ученика, директор и педагогический коллектив обязаны разработать индивидуальную программу для ученика-нарушителя, которая включает в себя такие элементы, как регулярные встречи учителей с родителями, сопровождение в школу, контроль, беседы с учеником и многое другое. Школе может быть оказана помощь многопрофильным комитетом для разработки программы и ее реализации (методические рекомендации для разработки индивидуальной программы см. в Приложении 1).

• Серьезность события отражается в аттестате в разделе «поведение» (выставляется самый низкий балл за поведение в школе), а также в аттестат вносится комментарий о том, что ученик был участником тяжелых насильственных инцидентов.

По усмотрению директора школы:

• Воспитательно-терапевтическая деятельность: индивидуальные и групповые беседы с правонарушителями, с жертвами и со всеми учениками в школе, беседы с преподавателями, направление к соответствующим специалистам и т.д. (как расписано в 3.5)

• В случае угрозы безопасности учеников рассматривается возможность участия в будущей поездке в сопровождении взрослых (необходимо уведомить родителей, по крайней мере, за 10 дней) или отказать ученику в участии в будущих поездках (в таком случае должно быть назначение альтернативной программы обучения для этого ученика на время поездки).

• В случае плохого поведения ученика (учеников) во время поездки, директор школы имеет право вернуть его (их) домой в дополнении к воспитательной терапии.

• Можно действовать в рамках «восстановительного правосудия» (Приложение 4).

10. Раздел 3.3.4 Циркуляра Министерства образования по борьбе с насилием, определяет в каких случаях ученик должен быть отчислен из школы: «в тяжелых случаях, когда существует опасение, что ученик будет подвергать себя или окружающую среду опасности, директор может, в сотрудничестве с педагогическим советом и многопрофильным комитетом, отчислить ученика из школы до построения специальной поддерживающей программы для него, в частности рассмотреть возможность его перевода в другую школу. Это действие направленно на обеспечение безопасности всех учеников, и будет совершено с разрешения и согласия надзирателя и глав местного самоуправления».

11. Поэтому, согласно циркуляру Министерства образования исключение будет возможно только в особо тяжких ситуациях, когда существует опасность для других учеников и/или самого ученика.

12. Раздел 3.2.3 Циркуляра Министерства образования, как упоминалось выше, говорится, что «ответные меры к дисциплинарным нарушениям должны быть своевременными, пропорциональными, логичными и разумными, и соответствовать степени нарушения дисциплины…».

13. В дополнение к сказанному, следует отметить, что поведение школы должно соответствовать пятому разделу Закона о правах ученика. В этом разделе говорится о том, что школа не будет действовать дискриминационным образом в случаях отчисления ученика или применения мер дисциплинарного воздействия. Таким образом, можно сделать вывод, что дисциплинарные меры, применяемые в отношении ученика, участвующего в насильственном инциденте, также должны быть применены против другого ученика, который был вовлечен в это или аналогичное происшествие.

14. Отчисление ученика из школы — это самая тяжелая мера наказания, которую следует применять только после исчерпания других дисциплинарных мер. Отчисление ученика может быть выполнено только при сохранении его законных прав и в соответствии с Законом, Конвенции о правах ребенка и циркулярах министерства образования, регулирующих деятельность обязательных учебных заведений в Израиле.

15. В статье 7 Закона о правах ученика говорится, что ученик может оспорить решение Совета об отчислении в течение 14 дней с момента вынесения решения об исключении или в течение 10 дней (если немедленно удален). Важно подать апелляцию, чтобы ваш голос был услышан. Обращение подается к руководителю округа, вместе с необходимыми документами по вашему делу. Кроме того, если апелляция не принимается, можно обжаловать решение в суде.

Адвокат Теслер Тамар
► Записаться на юридическую консультацию