Права родителей и детей в системе образования
Конспект интервью с Йоавом Пинхасом из израильского гомеопатического центра по борьбе с нарушением внимания и гиперактивностью.
В интервью были освещены следующие вопросы:
o Права родителей в системе образования.
o Насилие между учениками и отстранение от занятий в школе.
o «Риталин» и права родителей.
o Права родителей и детей на комиссии по определению детей в системы специальной педагогики.
Первая тема: права родителей в системе образования
1. Согласно закону родители имеют право выбрать направление образования их ребенка.
o Родители имеют право выбрать направление образования их ребенка согласно их религиозным убеждениям или их отсутствию — то есть, светское образование.
o Родители имеют право выбрать государственную школу или частную.
o Родители имеют право выбрать, чтобы их ребенок учился в специальной школе, художественной или на определенном языке (например, школа для арабо-язычных граждан)
Когда ребенок в возрасте, в котором он уже может высказать свое мнение, родители разведены и не согласны по поводу направления, в котором будет учиться ребенок, согласно ряду прав, предоставленных разными законами, ребенок имеет возможность повлиять на выбор его родителей и отстоять свое право учиться в той школе, которая, по его мнению, соответствует его желаниям, нуждам и способностям.
2. Другое фундаментальное право, данное родителям, это право перевести ребенка в другую школу после его записи или обучения в какой-либо школе.
o Это право в некоторой степени зависит от разрешения местного самоуправления, так как оно может отказать по различным причинам.
o Родители имеют право оспорить решение местного самоуправления перед директором округа. Если отказал и директор округа, родители могут оспорить его решение перед главным директором министерства образования.
o Важно подчеркнуть, что директор школы или ответственный из местного самоуправления также могут попросить о переводе ученика. Перевод может осуществиться с разрешения директора округа и, разумеется, информирования родителей и получения их разрешения в некоторых исключительных случаях.
По теме перевода ученика, запрашиваемого школой см. главу «Комитет по определению детей в системы специальной педагогики» далее.
3. Еще одно фундаментальное право это право родителей получать информацию относительно их ребенка-ученика.
o Если ребенок обратился, чтобы побеседовать со школьным психологом, ваше право, как родителей, знать об этом.
o Если психолог узнал о каком-либо серьезном случае, он обязан доложить директору школы и родителям. Так же обязан сделать преподаватель-советник.
o Если психолог или учитель узнал, что ребенок нарушил закон, входил в интимную связь или забеременел, они обязаны доложить директору и родителям.
Важно отметить: желательно получить разрешение ребенка, но не обязательно.
[Ученики, знайте! Каждая «серьезная» ситуация, о которой вы рассказываете преподавателю-советнику в школе или психологу или, по сути, любому другому учителю или директору — может быть и вполне вероятно, что будет, передана в социальную службу, и если все, что вы хотели — «просто» рассказать кому-нибудь, что «вам надоело» (это могут воспринять, будто вы склонны к суициду) или что вам «плохо дома» (могут подумать, что вы оставлены без присмотра и отправить вас в интернат, чтобы «позаботился о вас»), и без вашего намерения может впустить к вам в дом социальную службу, и если вы думали, что ваша жизнь была до этого тяжелой, то теперь вы ухудшили ситуацию в десять раз.]
o Родители обязаны получать немедленный отчет в случаях, когда: ребенок совершил серьезное нарушение школьного порядка, у ребенка проблемы в учебе, у ребенка есть социальные проблемы или проблемы со здоровьем.
Разумеется, что школа обязана докладывать родителям о каждой воспитательной мере, применяемой к ученику.
o Щепетильную информацию желательно передавать родителям лично в присутствии педагога-советника или психолога.
Исключения:
у всего сказанного есть исключения, и в одном из циркуляров было прописано, что школа может принять решение не передавать данные о ребенке родителям, если это не исключительный случай, и решение будет принято с участием классного руководителя, директора, преподавателя-консультанта или психолога, и следует согласовать решение с окружным психологом.
4. Следующее право, хотя и существует в теории, на практике не осуществляется. Право родителей на то, чтобы вся информация относительно их ребенка была засекречена.
o Обязательная секретность предоставлена законом о правах ученика и обязывает всех, кому была предоставлена информация относительно ученика в его работе с учеником или в связи с ним, хранить эту информацию в секрете и не раскрывать ее, если того не требует исполнение его должности. Передача информации сторонним лицам может быть осуществлена только с разрешения родителей или окружного психолога или с разрешением юрисконсульта в министерстве образования.
На практике, несмотря на запрет, информация об ученике передается по всей школе и, когда ребенок переходит в другую школу, тем или иным способом, информация приходит и в новую школу. Родители должны стоять на своем праве на секретность и требовать его (требование покажет школе, что родители осведомлены о своих правах, и школа будет более осторожна и, возможно, постарается удерживаться от нарушения родительских прав).
5. Еще одно фундаментальное родительское право это, конечно, встречаться и беседовать с педагогами и лицами, ухаживающими за ребенком, в соответствии с определенными часами, назначенными вышеупомянутыми лицами в их рабочее время.
Совет:
записывать разговоры с учителем/директором/педагогом-советником/психологом и встречи педагогического коллектива с родителями (когда вы приглашены на различные встречи и совещания и находитесь там физически).
6. Еще одно право относится больше к ученикам, но его важно помнить именно родителям. Нельзя уязвлять ученика из-за проступка или упущения его родителей.
o То есть, нельзя запретить или задержать поступление ученика в детский сад или школу из-за неуплаты родителями налогов или муниципальных взносов. Нельзя запретить ученику сдавать экзамены или получать аттестат из-за неуплаты. Разумеется, нельзя исключать ученика по этой причине.
Вторая тема: насилие в школе и отстранение ученика
7. Прежде чем углубляться в тему, следует уточнить, что, согласно циркуляру, «реакция школы на нарушение порядка учеником должна быть немедленной, соразмерной и логичной»
o Недопустима дискриминация учеников, когда дело идет об отстранении или применении другой воспитательной меры. Например: если подрались два ученика, нельзя дискриминировать и отстранить от учебы только одного из них — нужно отстранить обоих или применить к ним другую, одинаковую для обоих, меру наказания.
o Важно подчеркнуть, что полное отчисление ученика это крайняя мера, которую можно применять только в случае иссечения других мер, менее крайних. Разумеется, что отчисление будет совершено при сохранении прав ученика и его родителей.
8. Далее представлены воспитательные средства, применимые (согласно циркуляру) при различных проступках учеников. Такие проступки, как: серьезное устное насилие, высказывания, имеющие оттенок полового домогательства, физическое насилие (пинок, щепок, укус, толчок, удар, пощечина), бойкот, распространение слухов в интернете, приставания и запугивания; наказываются: прекращением случая, выяснительным разговором, документированием случая, осведомлением классного руководителя.
o Вышеперечисленные проступки не обязательны для доклада родителям — что показывает, что все перечисленные проступки не считаются серьезными.
Педагогический коллектив может использовать и иные меры наказания на свое усмотрение.
Дилемма: здесь мы натыкаемся на проблему, так как иные меры наказания могут включать в себя и отстранение на несколько дней, а отстранение, разумеется, должно быть доложено родителям, вопреки тому, что причина, по сути, не требует доклада.
Таким образом, выходит, что если педагогический коллектив решил, что отстранение будет соразмерной реакцией на проступок, то он обязан доложить родителям и о самом проступке. Кроме того, педагогическому коллективу следует рассмотреть все возможные средства наказания, которые могут быть действенными, прежде чем отстранять ученика от занятий.
9. Далее перечислены случаи насилия, о которых обязательно докладывать (в полицию или социальным работникам):
Вымогательство, взлом, причинение вреда, ношение опасных предметов, тяжкое повреждение через интернет, использование фотографий во вред, одобрение случая насилия, половое домогательство, употребление алкоголя/наркотиков.
o Какой же в таких случаях будет реакция педагогического коллектива? Коллектив будет действовать, чтобы прекратить случай, доложит социальному работнику или в полицию, отстранит ученика от занятий на несколько дней; если случай произошел во время экскурсии, директор может возвратить ученика домой — параллельно отстранению, построит личную программу для ученика-агрессора, которая будет включать в себя наблюдение и воспитательно-терапевтическую деятельность, а также будет снижена оценка по поведению в аттестате.
o Разумеется, что, когда о случае насилия доложили в полицию, полиция проведет расследование по делу несовершеннолетнего (если ему больше 12 лет), или, если сочтет нужным, передаст дело социальной службе.
10. Когда позволено и необходимо отчислить ученика?
o По установленному в циркуляре — немедленное отчисление может быть осуществлено только в особо серьезных случаях, когда есть небеспочвенное подозрение на опасность другим ученикам или самому ученику.
o Как уже было сказано, отстранение ученика из-за случая насилия это крайняя мера, которую следует применять только после того, как были испробованы все другие средства, менее травмирующие ученика.
o Есть четкие правила отстранения учеников и, между прочих, это: осуществление педагогической комиссии, доклад родителям перед осуществлением комиссии и предоставление родителям возможности к ней подготовиться, предоставление родителям и ученику возможности высказать свои аргументы.
Важно придти на комиссию. Если вы были приглашены дважды, но не пришли, комиссия примет решение без вас.
Замечу вновь — только в исключительных случаях, когда есть реальная опасность для ученика или его окружения и невозможно найти иного выхода, ученик может быть отчислен немедленно.
o В любом случае (не важно, немедленное ли исключение или нет), решение об отстранении будет аргументировано в письменном виде.
o Педагогический комитет осведомит ученика и родителей, что они имеют право оспорить исключение в окружном суде.
Третья тема: «Риталин» и права родителей
11. Эта глава не относится к тем родителям, которые согласны, чтобы их ребенка лечили «Риталином». Это их выбор, и я уважаю его. Эта глава нужна, чтобы объяснить права родителей, которые против «Риталина», так как их права и права их детей часто игнорируются.
12. Позиция министерства образования однозначна, и вот она:
Ответ, полученный от Галит Шалом, директора отделения по обращениям и жалобам населения в министерстве образования, гласит: «отношение к «Риталину» такое же, как и к другим лекарствам. По указаниям нашего министерства, нельзя давать ученику лекарство, полагаясь на рекомендацию педагога или по просьбе родителей без прилагающегося врачебного документа. Кроме того, нельзя обязывать родителей давать данное лекарство».
Также, в письме (2007-го года), полученном от доктора Йехудит Эль-Дор, главы отдела по нарушенной способности к обучению, в психологической службе в воспитательных организациях утверждает, что «министерство образования не может решать в данной теме. Любое лекарственное лечение относится исключительно к министерству здравоохранения. Так что строго запрещено кем-либо из работников школы давать/рекомендовать/заставлять принимать лекарство».
Другое письмо, полученное Софьей Ландвер в 2008-ом году от Юлии Тамир, бывшего министра образования, подчеркивает, что «политика министерства образования не ставит принятие каких-либо лекарственных препаратов как условие для пребывания в какой-либо рамке. Министерство против и будет сурово наказывать школы, которые отстраняют или исключают учеников из-за того, что их родители отказываются давать им лекарства».
13. И, несмотря на однозначную позицию министерства образования, то, что на сегодняшний день происходит в школах, это диаметрально противоположное. Классные руководители «рекомендуют» родителям давать ребенку «Риталин» и/или пройти обследование, которое определит, нужен ли ребенку «Риталин» (видели когда-нибудь школьное обследование, которое бы выявило, что ребенку не нужен «Риталин»?), директора школ не разрешают ученикам входить в класс без «Риталина» и т.д. Это возмутительное поведение не наказывается. Родители должны настаивать на своих правах и напоминать педагогическому коллективу его место в этом плане. И если «рекомендации» и угрозы не прекращаются, следует немедленно обратиться к частной консультации у адвоката и подумать о подаче жалобы в министерство образования или даже в суд. Это явление должно прекратиться — но это случится только в случае активного участия родителей.
14. С появлением центров альтернативного лечения для обучения детей с нарушением внимания и их родителей, на сегодняшний день есть альтернативы — но родители должны быть осведомлены об этом и требовать их.
15. Потому, решение, давать ли ребенку «Риталин» остается только за родителями, и образовательное учреждение не в праве заставить их давать ребенку лекарство, если суд не постановит иного. Надо уточнить, что суд может вмешаться и решить не в пользу родителей, если несовершеннолетний представлен перед ним министерством благосостояния по закону молодежи 1960 г., и несовершеннолетний признан судом как «нуждающийся несовершеннолетний» (чаще всего, после долгого дела); тогда забота о несовершеннолетнем передается социальному работнику, так как суд признал, что его родители не способны о нем заботиться.
16. Если случилось так, что социальная служба вошла в вашу жизнь по просьбе педагогического коллектива школы — не сотрудничайте с ними и не проходите осмотр через них (или, по сути, через школу). Обратитесь к частному психологу, который не работает с социальной службой (не через поликлинику), и попросите у него составить мнение по этой теме и, если необходимо, указать альтернативные методы лечения нарушения внимания (если есть). Чем меньше у социальной службы будет о вас и вашем ребенке информации, тем сложнее им будет копать под вас и ущемить ваши права как родителей.
17. И последнее, насчет психодиагностических обследований: вновь замечу, не соглашайтесь проходить обследование через школу, не подписывайтесь школе об отказе от врачебной тайны, не соглашайтесь проходить обследование через социальную службу, не передавайте школе результаты ваших самостоятельных анализов (см. п. 4) и, разумеется, не думайте, что школьный психолог или работник школы это самостоятельный фактор, и отказывайтесь проходить обследование у него. Каждые анализ, диагноз, лечение вашего ребенка лучше всего проводить абсолютно самостоятельно, если вы не хотите, чтобы позже информацию использовали против вас.
Четвертая тема: права детей и родителей в комитете по определению детей в системы специальной педагогики
18. Прежде всего, давайте выявим разницу между «комитетом по внедрению детей в образовательную систему» и «комитетом по определению детей в системы специальной педагогики»:
o Комитет по внедрению детей в образовательную систему пытается вписать в обычную образовательную систему ученика с ограниченными возможностями. Комитет находится в обычном образовательном учреждении, где учится ученик.
o Комитет по определению детей в системы специальной педагогики рассматривает право ученика с ограниченными возможностями на специальное обучение. Комитет находится в местном самоуправлении. Комитет также рассматривает оспаривание решений комитета по внедрению детей в образовательную систему.
19. На уровне девиза, министерство образования стремится предоставить особое право для внедрения учеников с ограниченными возможностями в общую систему образования, уделяя особое внимание их нуждам в рамках обычного обучения. В принципе, только после того, как были исчерпаны все возможности внедрения в обычные рамки, можно думать о направлении ученика в комитет по определению детей в системы специальной педагогики, чтобы перевести его в специальное учебное заведение. Согласно правилам министерства образования, комитет по определению детей в системы специальной педагогики предоставит первичное право остаться в обычном учебном заведении. Необходимо заметить, что направление ученика в комитет по определению детей в системы специальной педагогики может быть только после прохождения комитета по внедрению детей в образовательную систему по делу ученика. Школа обязана построить специальную программу обучения для ученика и документировать процесс выполнения программы, ее целей и промежуточных задач, прописанных в ней. Кроме того, надзирателю учебного заведения, в котором учится ученик, необходимо дать разрешение на направление в комитет по определению детей в системы специальной педагогики и подписать направляющий документ.
20. Участвовать в комитете по определению детей в системы специальной педагогики это естественное право родителей, также как и привести нанятого советника или представителя, и предоставить релевантные документы в доказательство своих аргументов.
Желательно записывать на аудио-носитель, происходящее в вашем присутствии обсуждение в комитете.
21. У учеников и их родителей есть право озвучить свои аргументы по теме. На практике это означает, что у ваших аргументов очень большой вес и комитет по определению детей в системы специальной педагогики (и они тоже не хотят, чтобы вы об этом знали) обязаны учитывать ваше мнение и придавать ему и вашим аргументам «против» очень большой вес.
22. Родители имеют право выражать свое мнение и свою позицию без присутствия представителей школы или иных приглашенных лиц, рядом с которыми они испытывают дискомфорт.
23. Местное самоуправление обязано выслать вам обучающий справочник перед собранием комитета — в нем объяснены ваши права относительно комитета по определению детей в системы специальной педагогики.
24. Родители обязаны получить документы комиссии на своем родном языке, получить копию каждого отчета преданного школой или местным самоуправлением.
25. Школа обязана передать родителям анкету для направления в комитет по определению детей в системы специальной педагогики, и родители должны будут его подписать. Подчеркну — подписание документа означает, что родители с ним ознакомлены, а не то, что они с ним согласны.
26. Местное самоуправление пригласит родителей в комитет по определению детей в системы специальной педагогики хотя бы за 16 дней до ее осуществления заказным письмом.
27. Если вы не можете придти в комитет в назначенный день, вы вполне можете обратиться к главе комитета, с просьбой отложить ее — она будет отложена.
28. Если вас пригласили в срок, но вы не явились — знайте, что комитет может решить без вас и так и сделает. Поэтому настоятельно рекомендуется явиться в комитет, принести документы, подтверждающие ваше мнение, привести представителя, выбранного вами (адвокат или человек, который в этом понимает), озвучить свои доводы и записать обсуждение в комитете на звуковой носитель.
29. Это должно быть указано в приглашении, но отмечу это также здесь: если у вас на руках есть документы, релевантные к теме проводимой комитетом, стоит передать их главе комитета перед началом собрания.
30. Если комитет принял решение, не приглашая родителей — решение недействительно!
31. Если родители не знают иврит, комитет должен пригласить переводчика на их родной язык. Глава комитета должен сообщить родителям об их праве, привести переводчика — но в любом случае, ответственность за предоставление переводчика лежит на комитете и его главе.
32. Обсуждение в комитете будет осуществлено на основании материала, предоставленного школой и родителями. Комитет, если сочтет нужным, может потребовать дополнительной проверки дела.
33. Комитет по определению детей в системы специальной педагогики не рассматривает дела о внедрении ученика в определенные заведения, а только о переводе ученика в рамки специальной педагогики. После того, как комитет по определению детей в системы специальной педагогики закончил свое обсуждение, по просьбе, соберется комитет внедрения местного самоуправления и обсудит, в какую учебно-воспитательную систему перевести ученика (тут тоже родители могут выражать свое мнение).
34. Комитет по определению детей в системы специальной педагогики, в принципе, рассматривает документы и наблюдения, которое ему были предоставлены, но может решить не принимать рекомендации.
35. Родители имеют право получить протокол обсуждения, в котором участвовали. Содержание обсуждения, которое проводилось без их участия, только членами комитета, в котором принималось решение, не передается родителям.
Дилемма:
это правило против прав родителей, и я не уверена, что оно выдержит судебную критику, если дело дойдет до суда (если все остальные оспаривания будут отклонены).
36. Оспаривание решения комитета по определению детей в системы специальной педагогики в комитет оспаривания местного самоуправления следует подавать не позже 21 дня с принятия решения.
37. Ученик, являющийся новым репатриантом, не будет направлен в комитет по определению детей в системы специальной педагогики до двух лет пребывания в стране, если его родители не попросят обратного.
38. Комитет по определению детей в системы специальной педагогики закончит обсуждение до 15 мая каждого года, чтобы позволить министерству образования подготовиться как следует, к будущему учебному году.
39. Родители, желающие перевести своего ребенка в учреждение специальной педагогики в ускоренном порядке, должны подать письменную просьбу директору отделения воспитания в местном самоуправлении (по месту жительства) не меньше чем за 60 дней до 15 апреля. К письменной просьбе должны быть приложены личные впечатления от профессионала, подтверждающие, что ребенку необходима такая система, и он не может учиться в рамках обычного образования.
40. Родители могут попросить записать их ребенка в учреждение специальной педагогики и без обсуждения в комитете по определению детей в системы специальной педагогики, на основании мнения профессионала, в котором будет указано, что у ребенка есть серьезная проблема, требующая обучения в специальном учебном заведении. Мнение будет проверено психологической службой местного самоуправления и надзирателем специальной педагогики, и затем дело будет передано на рассмотрение директору отдела воспитания в местном самоуправлении.
41. В случае, если родители разведены или живут раздельно по какой-либо причине, комитет должен пригласить того родителя, который ответственен за ребенка и уведомить второго родителя. В принципе, оба родителя имеют право присутствовать на собрании комитета и не важно, с кем живет ребенок.
42. Несмотря на то, что школа и местное самоуправление не заинтересованы в том, чтобы вы это знали, у комитета по определению детей в системы специальной педагогики есть внутреннее указание постараться решать в пользу родителей, и вы (родители) не должны стесняться или бояться и должны твердо требовать того, что вы хотите от комитета для вашего ребенка. Когда вы приходите с однозначным твердым решением (и если родители разведены — одно общее решение), комитет, несмотря на то, что может надавить на вас, используя «сплетни из учительской», чувственное изнурение, угрозы и психологическое давление — стойте на своем решении и ваши шансы получить свое будут гораздо выше. Если родители разведены или не живут вместе, и не могут придти к общему решению, знайте, что школа и комитет воспользуются вашим разногласием по принципу «разделяй и властвуй» и вы оба проиграете — и что хуже всего — проиграет ваш ребенок.
43. Если комитет потребует у вас обследовать ребенка, чтобы определить ему лучшую систему, — см. п. 17 выше.
Я постаралась собрать для вас, дорогие дети и родители, главные правила. Если есть правила, которые несколько изменились или добавились новые правила со дня написания конспекта и до дня, когда вы с ним ознакомились, прошу простить. Кроме того, прошу заметить, что есть некоторые моменты (которые я не сочла важными), не упомянутые мной. Но данный конспект это, ни в коем случае, не личная адвокатская консультация, и вы должны относиться к конспекту как к общим рекомендациям, тогда как специфическое исследование правил, касающихся вашего случая и разъясняющих ваши права, полностью на вашей ответственности.
Адвокат Теслер Тамар
► Записаться на юридическую консультацию
